公元17年（天凤四年），王莽再次申明六筦之令，每一筦下，都设科条，即法律对违犯情节及处罚的规定，以防止犯法，犯者罪至死，于是吏民抵罪者渐渐增多。同时，又对拥有奴隶者收税，上公以下有奴婢的，一口出钱3600，史家称“天下愈愁，盗贼起”，看来大小奴隶主们对王莽的这个政策反应是极为强烈的。担任纳言的冯常劝谏，王莽大怒，罢免冯常的官职。王莽设置执法职官，调查官员的不轨行为，还选用所谓能吏如侯霸等，分别监督六尉、六队（遂），就像汉朝的刺史。
公元20年（地皇元年），王莽又下令取消大小钱，改用货布，形状像耕具，长二寸五分，宽一寸，等于二十五货钱。货钱径一寸，重五铢，枚值一，两品并行。如有敢盗铸钱及偏行布货，伍人知而不举的，皆没入为官奴婢。
史书记载，人民因犯铸钱之法，伍人连坐，没入为官奴婢，男子关在槛车上，子女步行，用铁索拴住颈项连在一起，送往主管铸钱的钟官，以十万数。送到的，夫妇拆散，改相匹配，愁苦而死的十人中有六七之多。